Выступление Сорокина В.В., начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области, «Практика применения законодательства об административной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере»

Добрый день уважаемые коллеги!

Прежде всего, хочу поблагодарить за предоставленную возможность выступить в рамках организованного круглого стола.

Комитет финансов Волгоградской области занимается применением законодательства об административных правонарушениях уже более 10 лет и за этот период сложилась большая практика по данному вопросу. Положительным моментом для формирования этой практики является то, что должностные лица Комитета уполномочены одновременно и рассматривать дела об административных правонарушениях. Это позволяет не только формировать подходы к квалификации административных правонарушений на основе существующей административной и судебной практики, но и участвовать в формировании такой практики.

С 2013 года законодательство об административных правонарушениях в бюджетной сфере претерпело значительные изменения и это повлекло за собой необходимость внесения изменений в практику квалификации нарушений бюджетного законодательства и методологические подходы.

Значительное увеличение числа составов административных правонарушений повлекло за собой повышение ответственности работников контрольных органов, так как уровень рассмотрения материалов контрольных мероприятий значительно повысился и увеличилось число дел, которые будут рассматриваться в судебных органах.

В своём выступлении я хочу остановиться на отдельных проблемных аспектах, с которыми сталкиваемся мы - сотрудники контрольного управления комитета финансов Волгоградской области при осуществлении административной практики.

1. Одним из проблемных вопросов, с которым мы столкнулись в последние годы является вопрос применения статей 15.15.3 и 15.15.5 КоАП РФ. В этих статьях идёт речь об административной ответственности за нарушение условий предоставления различных субсидий.

В 2015 году достаточно много дел, в том числе и по материалам контрольно-счётных органов и органов прокуратуры нами было рассмотрено и принято решение о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Однако практика рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях этой категории в судебных инстанциях показывает, что условиями предоставления субсидий могут быть признаны не все обязательства, принимаемые на себя получателями, а лишь те из них, которые относятся непосредственно к их предоставлению.

В качестве условий предоставления субсидий не могут рассматриваться, например, обязательства получателей по предоставлению отчётности сохранению рабочих мест в период прошедший после получения субсидии. Ответственность за данные нарушения должна предусматриваться соглашениями отдельно и реализовываться в соответствии с действующим законодательством без применения мер административной ответственности.

Такой судебной практики достаточно много и особенно это касается субсидий, предоставляемых юридическим и физическим лицам, так как в этой категории получателями чаще являются коммерческие структуры, которые более активны в судебной защите своих имущественных интересов.

Необходимо отметить о том, что с 2016 года в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, которые коснулись, в том числе и понятия бюджетного нарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 306.8 БК РФ.

В БК РФ теперь бюджетные меры принуждения могут применяться не только за нарушение условий предоставления, но и за нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов, в то время как формулировка статьи 15.15.3 КоАП РФ осталась без изменений.

 Несоответствие между определениями аналогичных нарушений бюджетного законодательства имеют место и при квалификации нецелевого использования бюджетных средств.

Так, определение нецелевого использования бюджетных средств, приведённое в статье 306.4 БК РФ позволяет применять его лишь к участникам бюджетного процесса, в то время как аналогичное определение, приведённое в статье 15.14 КоАП РФ распространяет это нарушение на средства на все организации, получающие средства из бюджетов бюджетной системы РФ.

В результате возникают случаи, когда мы привлекаем к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, при отсутствии в актах выводов о нецелевом использовании бюджетных средств в соответствии с нормами БК РФ. Это очень часто касается проверок, проводимых по исполнению государственных заданий

Такие разночтения в законодательстве необходимо устранить и чем скорее, тем лучше.

Существуют проблемы связанные с надлежащим уведомлением лиц привлекаемых к административной ответственности и чем короче срок давности привлечения к административной ответственности, тем больше возникает желающих воспользоваться этим аспектом с целью избежать ответственности.

В настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в бюджетной сфере увеличились и составляют два года с момента совершения, но сроки давности по другим статьям к которым приходится прибегать в процессе осуществления контрольной деятельности не изменились и составляют три месяца с момента совершения, это касается, прежде всего, ответственности за не предоставление документов и информации по запросам контрольного органа.

Да и сумма штрафа по статье 19.7 КоАП РФ настолько низка, что на практике возникают случаи, когда руководители подконтрольных объектов предпочитают оплатить штраф и даже в двойном размере (от 600 до 1000 рублей) чем предоставлять свои документы на проверку.